2月27日，住建部召開新聞發布會，住建部副部長易軍解讀國務院辦公廳近日印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》時表示，建筑業是我國國民經濟的支柱產業。在黨中央、國務院的正確領導下，經過30多年的改革發展，建筑業的建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，到2016年，全國建筑業總產值達19.35萬億元，建筑業增加值達4.95萬億元，占國內生產總值的6.66%。建筑業還吸納了大量農村轉移勞動力，占農村進城務工人員總數的五分之一以上，并帶動了50多個關聯產業發展，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。

　　但(dan)也要(yao)看到，建(jian)筑(zhu)業仍(reng)然(ran)“大而(er)不強”，監管(guan)體制(zhi)機制(zhi)不健全(quan)、工程建(jian)設(she)組(zu)織方(fang)式(shi)落后、建(jian)筑(zhu)設(she)計(ji)水平有待提高、質量安全(quan)事故時有發(fa)生(sheng)、市場違(wei)法違(wei)規(gui)行為較(jiao)多、企業核心競(jing)爭力不強、工人(ren)技能(neng)素質偏低等(deng)問題較(jiao)為突出。這些問題嚴重制(zhi)約影響了建(jian)筑(zhu)業的持續健康發(fa)展。

　　黨(dang)中央、國務院高度重視建筑業(ye)改革(ge)發(fa)(fa)(fa)展，為解決上述(shu)問(wen)題，國務院辦公廳印發(fa)(fa)(fa)了《關于(yu)促進建筑業(ye)持續健康(kang)(kang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)意見(jian)》(國辦發(fa)(fa)(fa)〔2017〕19號)，這是建筑業(ye)改革(ge)發(fa)(fa)(fa)展的(de)頂層設計，從深化(hua)(hua)(hua)建筑業(ye)簡政放權改革(ge)、完(wan)善工程建設組織模式、加強工程質(zhi)量安全管理、優(you)化(hua)(hua)(hua)建筑市場環境、提(ti)高從業(ye)人員素質(zhi)、推進建筑產業(ye)現代化(hua)(hua)(hua)、加快建筑業(ye)企業(ye)“走出(chu)去”等七個方(fang)面(mian)提(ti)出(chu)了20條措施，對促進建筑業(ye)持續健康(kang)(kang)發(fa)(fa)(fa)展具(ju)有(you)重要意義。制定上述(shu)措施，主要基于(yu)以下幾方(fang)面(mian)改革(ge)思路：

　　一是堅持以(yi)推進(jin)供給側(ce)結構性改革(ge)(ge)為(wei)主(zhu)線，不斷(duan)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安全(quan)水平，為(wei)人民(min)群(qun)眾提(ti)(ti)(ti)供高(gao)品(pin)質(zhi)、安全(quan)、美觀(guan)、綠色的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)筑產品(pin)。改革(ge)(ge)開放30多年來，人民(min)群(qun)眾對(dui)居(ju)住的(de)(de)需求(qiu)已經(jing)從安居(ju)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)為(wei)宜居(ju)、適居(ju)和美居(ju)。建(jian)(jian)(jian)筑業要不斷(duan)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)，滿足人民(min)群(qun)眾的(de)(de)需求(qiu)。提(ti)(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)的(de)(de)基礎是落(luo) 實主(zhu)體(ti)責任(ren)、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)府監管。落(luo)實主(zhu)體(ti)責任(ren)就(jiu)是要保(bao)證(zheng)參(can)建(jian)(jian)(jian)各方(fang)的(de)(de)責任(ren)終身可追溯，把責任(ren)轉(zhuan)化(hua)(hua)為(wei)參(can)建(jian)(jian)(jian)各方(fang)的(de)(de)內在動力。要保(bao)證(zheng)落(luo)實責任(ren)就(jiu)要強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)府監管，按(an)照 “兩(liang)隨機、一公開”的(de)(de)要求(qiu)，明確監管重點，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)隊伍(wu)建(jian)(jian)(jian)設，創新(xin)監管方(fang)式，確保(bao)政(zheng)府對(dui)工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安全(quan)實施有(you)效監管。高(gao)水平的(de)(de)技術標準是實現(xian)高(gao)品(pin)質(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)的(de)(de)保(bao) 障(zhang)，要對(dui)標國(guo)際先(xian)進(jin)標準，不斷(duan)完(wan)善(shan)和適度提(ti)(ti)(ti)高(gao)我國(guo)的(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設標準。

　　二(er)是堅(jian)持以深化建(jian)筑(zhu)業(ye)“放管服(fu)”改革為(wei)保障，加快完(wan)善體(ti)制(zhi)機制(zhi)，創建(jian)適應建(jian)筑(zhu)業(ye)發(fa)展需要(yao)的(de)(de)建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場(chang)環境(jing)。發(fa) 展社會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經濟，發(fa)揮(hui)(hui)市(shi)(shi)場(chang)配置資源(yuan)的(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)性作用(yong)和更好地發(fa)揮(hui)(hui)政府的(de)(de)作用(yong)，關(guan)鍵是處理好市(shi)(shi)場(chang)和政府的(de)(de)關(guan)系。一方(fang)(fang)面要(yao)減少政府對市(shi)(shi)場(chang)經濟活動(dong)的(de)(de)直(zhi)接干預(yu)， 改革建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場(chang)準入制(zhi)度，弱化企(qi)業(ye)資質，強化個人執(zhi)業(ye)資格;縮小工程招投標范圍，讓建(jian)設單(dan)位自主決(jue)定(ding)(ding)發(fa)包方(fang)(fang)式;清(qing)除阻礙企(qi)業(ye)自由流動(dong)、公平競爭的(de)(de)各種市(shi)(shi)場(chang)壁 壘。另一方(fang)(fang)面要(yao)不斷健全市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)，推行(xing)國(guo)際通行(xing)的(de)(de)最低價中(zhong)標、承包商履約(yue)擔保和業(ye)主工程款(kuan)支付(fu)擔保等制(zhi)度，用(yong)經濟的(de)(de)手段約(yue)束合同雙方(fang)(fang)的(de)(de)履約(yue)行(xing)為(wei);充分運用(yong) 信息化手段，加快誠信體(ti)系建(jian)設，構建(jian)“守信得償、失信懲戒(jie)”的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)信用(yong)環境(jing)。

　　三是以提高建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)素質為基礎，推(tui)動(dong)(dong)“大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新”，培(pei)育現代建(jian)筑產業工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)隊伍。五千多萬農(nong)民工(gong)(gong)(gong)是建(jian)筑業生(sheng)存和發(fa)展(zhan)的(de)基石，建(jian)筑業的(de)改革發(fa)展(zhan)必須要(yao)(yao)惠及他們。只 有(you)(you)先(xian)解決農(nong)民工(gong)(gong)(gong)的(de)歸屬問題，降(jiang)低其流動(dong)(dong)性(xing)，才(cai)能(neng)保障工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)的(de)合法權(quan)益，才(cai)能(neng)有(you)(you)效地開展(zhan)技能(neng)培(pei)訓(xun)和技能(neng)鑒定，提升工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)技能(neng)水平，這(zhe)是提高工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)素質的(de)基本條件(jian)。 因此，要(yao)(yao)大力發(fa)展(zhan)以作(zuo)業為主的(de)專業企業，使(shi)其成為工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)的(de)主要(yao)(yao)載體，實現建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)的(de)公(gong)司化(hua)管理。在此基礎上，推(tui)動(dong)(dong)實名制管理，落實勞動(dong)(dong)合同制度，規范工(gong)(gong)(gong)資支 付，開展(zhan)技能(neng)培(pei)訓(xun)和鑒定，促進建(jian)筑業農(nong)民工(gong)(gong)(gong)向技術工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)轉型(xing)。

　　四是堅持以(yi)加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)升(sheng)(sheng)級(ji)為核心，轉變建(jian)(jian)(jian)造(zao)方(fang)式(shi)，提(ti)升(sheng)(sheng)我國(guo)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)。以(yi) 創(chuang)新(xin)(xin)驅動引領，推動建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)傳統生(sheng)產方(fang)式(shi)的(de)升(sheng)(sheng)級(ji)改造(zao)，不僅僅是科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)，還包(bao)括管(guan)理、方(fang)式(shi)、品牌等要(yao)素的(de)創(chuang)新(xin)(xin)。以(yi)推行工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)和(he)全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)服(fu)務，推動管(guan)理 創(chuang)新(xin)(xin)，有利(li)于提(ti)高工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量、控(kong)制造(zao)價，提(ti)高工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)組織效(xiao)率，更好地對建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)或全壽命周(zhou)期進行系統兼顧，實現(xian)整體優化。以(yi)推行智能(neng)和(he)裝配式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)， 推動建(jian)(jian)(jian)造(zao)方(fang)式(shi)創(chuang)新(xin)(xin)，實現(xian)標準化設(she)(she)計(ji)、工(gong)(gong)廠化生(sheng)產、裝配化施工(gong)(gong)、一體化裝修、信(xin)息(xi)化管(guan)理、智能(neng)化應(ying)用。以(yi)加(jia)強(qiang)技(ji)術研發(fa)應(ying)用，推動技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)，大力(li)推廣建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)信(xin)息(xi) 模型(BIM)技(ji)術，大幅提(ti)高技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)對產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)貢獻率。以(yi)提(ti)升(sheng)(sheng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)設(she)(she)計(ji)水平和(he)加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)出去(qu)”，推動品牌創(chuang)新(xin)(xin)，培育有國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)設(she)(she)計(ji)隊伍和(he)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)，提(ti)升(sheng)(sheng)對外承包(bao)能(neng)力(li)，打造(zao)“中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)(jian)造(zao)”品牌。

　　《意見》充(chong)分體現了以(yi)市(shi)場化為基(ji)礎，以(yi)國際化為方向(xiang)的理念(nian)，是今后一(yi)段時間(jian)內建筑業改(gai)革發展的綱領性(xing)文件。下一(yi)步，要(yao)按(an)照“先(xian)立后破、不立不破、試點先(xian)行、樣板引路”的原則，健(jian)全工(gong)作機制，明確任務(wu)分工(gong)，完(wan)善(shan)相關政策，穩妥推進，確保按(an)期完(wan)成各(ge)項改(gai)革任務(wu)。